两税合一:怀胎六年,一朝分娩

    2007年3月16日十届全国人大五次会议通过中华人民共和国企业所得税法草案。“两税合一”草案核心内容是国家将不再根据内资外资划分所得税税率，统一采用25％的税率征收企业所得税，但对老外资企业实行3-5年的过渡期。此项法案经过了长达六年之久的讨论，而且充满了政治敏感。自1980年代以来，为吸引外资，中国一直给予外资企业10多种税收优惠待遇。外资企业在中国的名义税负为15%，实际税负水平为11%；而内资企业名义税负是33%，实际税负为23%，国有大中型企业的实际税负水平更高达30%，两者相差10多个百分点。

    2000年，财政部就着手调研两税合一的可能性；2001年入世后财政部着手起草合并方案；2005年，财政部部长金人庆呼吁：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，不能再拖了。”然而此后不久，54家在华投资的世界500强跨国公司向财政部、商务部和国家税务总局提出书面意见，要求延长税收政策优惠期，对中国实行两税合并表示了不同意见，两税合并的草案一度搁浅。

    在中国汽车产业新的发展阶段，自主开发的各种条件在逐渐成熟，自主创新的内在机制在我国正在形成，在这样的背景条件下，“两税合一”政策势在必行。很多人认为此举将降低内资企业的负担，促进自主企业的发展，而多数跨国汽车公司和合资汽车企业则对两税合一低调应对。这几年中国的政策开始有所收紧，外资对中国的政策转向已经非常敏感，新的税率调整，不仅增加了外资在中国的经营成本，而且面临舆论的压力。